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将来30年，数字化时期扩散的广度和深度齐将进一步增强，必将带动经济发展范式、产业结构、产业形态的深度变革。不错估量，我国处事的供给和需求也将随之出现更显赫的转化性变化。这些变化是将来鼓励高质地发展转型的基本存身点，如若枯竭与其相匹配的政策反馈，将对我国全面建设当代化带来新的风险与挑战。本解释要点从处事的供给和需求两个维度，对我国将来处事的潜在趋势进行了预判。

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一、将来30年处事供给的潜在趋势

本解释要点独揽我国第七次东说念主口普查数据、合资国2022年的东说念主口预测数据和经合组织（OECD）的处事预测数据，分别对奇迹年事东说念主口的总限度、处事参与率、大学及以上教师水平的奇迹年事东说念主口的变化趋势进行了分析。

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（一）我国劳能源供给总限度相关于将来潜在的处事需求在将来20年内基本平衡，供给矛盾估量在2040年之后突显

计划到跟着发展水平的擢升，我国劳能源受教师年限会徐徐延迟，参加劳能源商场的处事年事进一步擢升档成分，估量将来30年，20-64岁的年事东说念主口将是处事商场中的主体。如图1所示，我国20-59岁和20-64岁年事东说念主口的限度在2016年达到峰值，目下均已呈现所有东说念主口限度数目减少的趋势。把柄合资国基于中等生养率水平的预测，至2035年，我国20-59岁和20-64岁年事东说念主口的限度分别降至7.4亿东说念主和8.5亿东说念主，分别特别于2002年和2008年的水平；至2050年，将降至上个世纪90年代的水平。

图1. 1950-2050年中国20-64岁和20-59岁东说念主口变化趋势 注：2022年之后的数据为基于中等生养率水平的奇迹年事东说念主口限度预测 数据着手：把柄UN《World Population Prospects 2022》数据计较

以5年为周期来不雅察不同期期奇迹年事东说念主口变化的趋势，如图2所示，20-64岁东说念主口限度在将来30年诚然连接下跌，但变化趋势相宝石重，而20-59岁东说念主口变化受前期东说念主口政策转变的影响波动性较大，其中2025-2035年是降幅较大的周期，之后有所纵脱，2040年以后又出现愈加显赫的转变，预示着处事供给的潜在矛盾将进一步突显。

图2.中国20-64岁和20-59岁东说念主口变化分阶段变化趋势 数据着手：同上

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计划到时期逾越和奇迹分娩率擢升，尤其是服务业奇迹分娩率擢升对处事的影响，将来处事总需求将趋于下跌。把柄OECD的预测，2030年和2050年我国潜在处事限度分别降至7.5亿东说念主和6.3亿东说念主。相关于20-59岁年事东说念主口和20-64岁年事东说念主口的潜在处事参与率（处事东说念主口与年事东说念主口之比）在将来20年可保持基本自在的平衡趋势，浅薄在90%和85%的水平，与好意思国2000年的水平特别（如图3所示）。也即是说，在2040年之前，如若不计划新的时期冲突能够其他一些不可料思的不笃定性成分，即使我国劳能源总体数目减少，处事供接收需求在表面上仍可保持相对平衡。至2050年，相关于20-59岁年事东说念主口的处事参与率卓绝了100%，意味着，如若不进行相应的政策转变，届时劳能源供给短缺的问题可能会较为杰出。

图3.中国2030-2050年潜在处事参与率的预测 注：2030年之后的数据为预测数据。 数据着手：东说念主口数据来自UN《World Population Prospects 2022》，处事数据来自OECD中长久经济增长预测数据

（二）具有较高学历教师水平的劳能源占比在将来30年将出现显赫擢升，劳能源参加处事商场的平均年事进一步擢升

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把柄2020年第七次东说念主口普查数据，我国20-59岁劳能源东说念主口中具有大学本科及以上学历的东说念主口数约为9426.7万东说念主，所占比重约为11.3%。综觉得划2016-2020年大学本科及以上学历毕业生的年均增长率和将来15-19岁东说念主口减少的趋势，假设2021-2050年，每年大学本科及以上学历毕业生的增长率分别为1%和3%两种情形，缓助按照60岁退休，不计划劳能源健康、不测等其他不笃定性成分，对我国20-59岁奇迹年事东说念主口（合资国以中等生养率水平为参照的东说念主口预测数据）中具有大学及以上学历水平的劳能源占比进行了静态的推算（如图4所示）。

估量至2040年，中国20-59岁奇迹年事东说念主口中，卓绝1/3为大学以及上学历水平的东说念主口，其中规划生学历的占比约为3.4%；如若按照年增长3%来估算，估量至2050年，由于高学历东说念主口蓄积增长和20-59岁年事东说念主口的大幅减少等双重成分，该占比将接近60%，规划生学历的占比也会擢升到浅薄6.7%。具有较高学历教师水平的劳能源占比擢升，包含了三个层面的含义：

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一是阐明中国劳能源供给质地的擢升，为安妥将来新的处事需求、更高质地的经济发展奠定了较好的基础；二是受教师水平的举座擢升，意味着更多劳能源因收受更高的学历教师而推迟参加处事商场的时刻，劳能源供给的压力会因此而增大。主要集合在20-24岁年事东说念主口，浅薄占20-64岁东说念主口比重的9%；三是从处事商场来看，该占比的擢升意味着处事竞争格式的改变。跟着数字化时期的发展，处事替代风险的范围进一步扩大，较高学历教师水平的劳能源如若不成升级到时期更复杂、分娩率水平更高的处事部门，势必会与学历教师水平相对较低的劳能源竞争分娩率更低、工资水平更低的处事，届时将会产生更显赫的处事“挤出”效应。

图4.将来30年，中国高学历劳能源占比变化趋势 数据着手：作家把柄国度统计局，合资国2022年关系东说念主口预测数据估算

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二、将来30年处事需求的潜在趋势

将来30年是东说念主工智能、生物、物联网、无东说念主驾驶等新兴前沿时期，向经济社会范围大限度化应用的热切变革期。在此布景下，处事需求将出现与工业化时期人大不同的深端倪变化。本解释从奇迹分娩率擢升的角度对中国将来30年处事的总需求进行了趋势性预测，并基于发扬国度处事技巧的变化对中国将来处事的技巧需求进行了瞻望。

（一）中国处事总需求将跟着分娩率的擢升趋于下跌，至2050年的总体降幅与20-64岁奇迹年事东说念主口的降幅基本持平

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从主要发扬国度的告戒来看，当奇迹分娩率达到一定水平之后，经济增长对处事的带动作用收缩，处事需求的总限度随之下跌，中国处事总限度在2014年之后已涌现出下跌的趋势。本解释以中国2012-2021年期间处事分娩率的年平均增长率和2021年处事分娩率（2015年购买力不变价，约为34090.9好意思元）为基准。计划到中国经济总量已位居大众第二，将来经济增长将趋于减缓的长久趋势，假设处事分娩率在2020-2030年期间年均增长为5%，2030-2040年为3%，2040-2050年为2%，独揽OECD对中国GDP2030-2050年的预测值，对将来30年的潜在处事需求进行了简便的趋势外推（见图5）。

图5.对将来30年潜在处事需求限度的预测 数据着手：把柄经合组织（OECD）数据库关通盘据计较

据此预测，至2030年，中国潜在处事限度将降至7亿东说念主摆布，比较于2020年的降幅约为6.7%；至2050年，将降至6.3亿东说念主摆布，略高于OECD的预测值，比较于2020年的处事降幅约为15.6%。把柄OECD的联系预测，中国将来30年潜在处事的限度将减少20%摆布，与同期20-64岁奇迹年事东说念主口的降幅（约为21%）基本持平，与20-59岁奇迹年事东说念主口的降幅（约为28%）差距较大。

（二）数字化时期的逾越与经济复杂度的擢升对处事技巧的需求带来了紧要结构性变化，部分技巧的需求显著下跌

跟着中国发展水平的擢升，产业结构徐徐向服务化、数字化转型，东说念主口结构也出现了与发扬国度交流的老龄化趋势。因此，发扬国度处事技巧需求的变化对中国具有热切的参照道理。本解释录取了24项主要的处事技巧，对好意思国、英国、德国和OECD国度举座的平均水平进行了比较。

如图6所示，从OECD国度举座来看，在所比较的24项处事技巧中，17项为负，即供给冗余，多为自动化可替代性较高的技巧。其中，以客服、销售为主的企业运营技巧冗余比例最高，约为27.8%；安设维修、交通、什物质源贬责、膂力奇迹等处事技巧需求冗余比例齐卓绝了20%。需求较为短缺的技巧多是时期替代性较低能够与东说念主口老龄化关系的服务技巧，其中短缺比例最高的是学习性的见解技巧，约为17%，其次是照管、情态调理、医药讨论等医疗卫生类技巧，短缺比例约为16.2%。从好意思、英、德三个国度里面的情况来看，总体上与OECD国度举座处事技巧需求的趋势一致。但由于列国产业结构、时期上风等方面的互异，具体到某项处事技巧的需求存在进度不一的互异。举例数字化技巧，英国、德国齐相对短缺，如英国数字化内容创作的处事技巧短缺12.9%，德国计较机编程技巧短缺15.3%；但好意思国在惯例化的数字化技巧方面却已涌现出一定进度的冗余，如数字化的内容创作技巧冗余的比例接近20%，计较机编程的技巧冗余比例也卓绝了10%。

图6.好意思英德三国和OECD国度总体主要处事技巧需求（2019年） 注：图中数值大于0代表该处事技巧短缺，1代表100%短缺；数值小于0代表该处事技巧冗余，-1代表100%冗余。 数据着手：经合组织（OECD）处事数据库

对照发扬国度处事技巧需求的基本趋势，以无数呈现为冗余趋势的企业运营、交通、建筑施工、安设维修等四大类技巧为例，把柄中国2020年第七次东说念主口普查的长表数据估算，上述技巧的处事占比约为23%。即使不计划中国奇迹分娩率与OECD国度的差距，按照OECD国度平均的处事冗余水平17.6%来揣测，特别于中国目下处事总东说念主口中4%（浅薄3000万东说念主）濒临着休闲风险。伴跟着时期的逾越，那些技巧很容易被机器取代的处事，还将出现更高水平的填塞。 

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三、存身处事供需变化的长久趋势，系统完善关系政策

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面向2050年，中国处事供接收需求的改变，履行上是新的东说念主口结构与经济结构在数字化转型中的“再平衡”。这关系到中国长久经济增长的自在，亦然全面建设当代化、达成共同饶沃的基础。交代处事供需变化、完善关系政策的经由中，要区别处事供给和需求中的短期矛盾与长久结构性变化，也要区别不同阶段的主要问题和矛盾，把捏好不同类别政策器用转变的最好时刻窗口，对付业供接收需求的长久平衡手脚政策转变的优先方针，加强处事供接收需求政策的协同，酿成愈加科学的政策协同效应。

第一，存身中国事东说念主口大国的基本国情，从更长久的角度意志和把捏中国处事供需平衡中的中枢问题。尽管中国奇迹年事东说念主口的限度出现了显著下跌，但处事总需求跟着时期的逾越也鄙人降。把柄寰球银行2016年的预测，将来10-20年，好意思国47%、中国77%、OECD国度57%的责任濒临着被自动化替代的风险。长久来看，中国处事供需限度上的差距不会出现显赫扩大，结构上的再平衡是交代供需变化的首要任务。更需要嗜好的是，中国事一个东说念主口基数较大的国度，在转变关系政策时，尤其是东说念主口政策，更需要严慎，一定要兼顾处事供接收需求两个方面的长久趋势，统筹把捏好不同政策器用转变的优先功令。

第二，优化处事供给侧的政策组合，为安妥将来经济社会发展的需求提供更高质地的东说念主力资源保障。如上文所述，中国处事供需平衡的矛盾最可能出当今2035-2040年之间，而将来10-20年是处事需求变化最显赫的时期，因技巧与处事需求不匹配带来的处事压力可能会集合突显。基于此，提倡近中期处事供给政策的要点应置于擢升劳能源的质地和处事材干建设方面。得当斥责义务教师的入学年事、缩小义务教师年限，成心于在增多具有高档教师学历水平的劳能源限度，擢升劳能源举座教师水平的同期，将劳能源参加处事商场的年事提前，达成缓解劳能源供给下跌的政策方针。执行更有诱骗力的科研合营神志、愈加便利化的责任签证等设施，优化专科时期东说念主才发展环境，面向大众构建愈加绽放的东说念主才引进政策。充分阐明数字化时期新处事形态的作用，以不增多不同庚事处事东说念主口之间的竞争压力为前提，通过执行更纯确切用工轨制、个税、社会保障等政策，为退休的专科时期东说念主才重新参加处事商场创造条目，阐明其对处事供给的补充性作用，亦然平衡处事供需矛盾的可选旅途。

第三，把捏中国将来处事需求演变的基本趋势，在执行积极处事政策的同期要加速鼓励配套政策的改良。影响中国将来处事需求的成分，不仅与时期逾越、经济增长等联系，也与数字化时期大众经济单干的重构密切关系。不错笃定的是，将来处事需求的限度不会再像工业化时期出现显著增长，需求结构的变化应当是政策关切的要点。针对将来处事需求可能因时期替代而出现大限度收缩，影响范围较广、从业者年事又相对偏大的行业部门，如制造、交通、建筑施工等，可探索执行工资保障轨制，自在休闲者的收入着手。跟着处事需求结构的变化，新增的处事需求更倾向于向少数地区会聚，空间散播愈加反抗衡，部分地区可能因传统处事需求的下跌而导致区域性雕残。提倡在国度层面加速鼓励新兴产业愈加平衡的布局，以此促进地区之间新增处事需求的相对平衡，为达成共同饶沃奠定基础。

（作家孙志燕系国务院发展规划中心发展政策和区域经济规划部规划员）皇冠新款轿车